Bakgrunn

• Det var en dødsbrann i en kommunal bolig i desember 2017. Rapporten etter brannen viste at flere instanser hadde sviktet i saken.
• Horten kommune hadde ansvar for tildeling av boligene og helsetjenester til personen.
• Horten kommunale boligstiftelse kunne ikke dokumentere systematisk oppfølging av brannvern i sine boliger.
• Vestfold interkommunale brannvesen hadde ikke dokumentert tilsyn i boligen siden forrige dødsbrann 22 år tidligere.
• Det viste seg at det var et større antall branner i kommunale leieboliger i Horten kommune enn i sammenlignbare kommuner.
• Kommunedirektøren initierte kontroll i kommunale leieboliger ved Vestfold Interkommunale Brannvesen.
• Rapporten ble politisk behandlet i Kommunestyret i saknr 006/19 og viste at det var manglende systematisk oppfølging av brannvern i Horten kommune og i Horten kommunale boligstiftelse sine boliger.

Målsettinger

• Horten kommune har en 0-visjon for omkomne i boligbrann for personer i risikogrupper.
• Forebygge brann i boliger hvor personer med økt risiko for brann er bosatt.
• Alle kommunalområder skal bidra til at dette oppnås.
• Koordinere og gjennomføre risikobaserte tilsyn fra ulike tilsynsaktører.

Beskrivelse av hvem som gjorde hva

Det ble satt i gang arbeid for å bedre samarbeidet og samhandlingen på tvers av kommunalområder, spesielt Helse og Teknisk, samt tettere samarbeid mellom Horten kommunale boligstiftelse og Horten kommune. I tillegg startet en tettere samhandling mellom Vestfold interkommunale brannvesen og eierkommunene.

Leiemarkedet for boliger i Horten kommune oppleves å være styrt av noen få store aktører som mulig presser prisnivået noe, uten at standarden nødvendigvis samsvarer.

1. Kommunen gjennomførte en risikoanalyse for å hindre brann i forsterkede boliger. Leietakere i forsterkede boliger har dårlig boevne og kommunen etablerte rutiner for kontroll av brannforebyggende tiltak i forsterkede boliger hver 3. måned. Det genereres automatisk en arbeidsordre i kommunens elektroniske drift- og vedlikeholdssystem hver 3. måned for å sikre gjennomføring og dokumentasjon.
   
   
2. Tettere samarbeid mellom Teknisk og enhet for rus og psykisk helse og reviderte brukeravtale i forhold til forsterkede boliger.
   
   
3. Strukturerte og systematiserte samarbeidet mellom Helse- og boligservice (tildelingskontoret) og eiendom.
   
   
4. Startet med samarbeidsmøter med Horten kommunale boligstiftelse og kommunen for å sikre tildeling av rett person i rett bolig.
   
   
5. Horten kommune har revidert den boligsosiale handlingsplanen og den skal revideres årlig.
   
   
6. Helse har innledet samarbeid med Vestfold interkommunale brannvesen, for opplæring i hva man skal være spesielt oppmerksom på i pasient og brukers hjem, samt enkle tiltak.
   
   
7. Teknisk har utarbeidet rutine og kategorisert kommunens egeneide boliger i forhold til branntiltak og boligenes beskaffenhet fra 1 til 3.
   
   
8. Utarbeidet ROS-analyser mtp. brannvern for alle boliger eid av Horten kommune. Monterte komfyrvakter i alle egeneide boliger, samt etablerte rutine for kontroll av brannforebyggende tiltak årlig av eksterne og interne ressurser. Det genereres automatisk en arbeidsordre i kommunens elektroniske drift- og vedlikeholdssystem hvert år for å sikre gjennomføring og dokumentasjon.
   
   
9.  For å involvere og informere politisk nivå, samt organisere og samordne ressurser ble det vurdert som svært viktig at Horten kommune sammen med eksterne myndigheter utarbeidet en overordnet handlingsplan for å hindre at det brenner i boliger hvor personer med økt risiko for brann er bosatt. Teknisk satt seg inn i relevant regelverk og utarbeidet et forslag til overordnet handlingsplan for å hindre brann i boliger for risikogrupper. Planen omhandler god samhandling mellom eiere, tjenesteleverandører, tilsynsaktører. God og tett samhandling vurderes som en forutsetning for å kunne lykkes med å redusere risikoen for brann i boliger for risikogrupper.
   
   Planen ble sendt ut på høringer internt, teknisk arrangerte informasjonsmøter og sendte ut planen på høring til eksterne berørte parter. Politisk sak ble utarbeidet og vedtatt i Kommunestyret den 9.4.19.
   
   
10. Lokal forskrift ble utarbeidet og sendt på høring til Vestfold interkommunale brannvesen og politisk vedtatt i Kommunestyret den 24.9.19.
    
    
11. Organisert samarbeidsmøte med Vestfold interkommunale brannvesen, Det lokale el-tilsyn, plan- og utbyggingstjenester, eiendomsavdelingen og miljørettet helsevern ved kommuneoverlegen. Møtet ble arrangert for å bidra til at alle tilsynsaktører gjennomfører og samordner risikobaserte tilsyn i boliger til risikoutsatte grupper.
    
    
12. Administrasjonen har foreslått å avsette investeringsmidler i budsjettet for 2020 for å gjennomføre brannsikkerhetstiltak.

Relevant lovverk

• Kommuneloven
• Arbeidsmiljøloven
• Lov og forskrift om offentlige anskaffelser
• Folkehelse loven
• Lov om helsepersonell (Helsepersonelloven)
• Lov om kommunale helse og omsorgstjenester (Helse- og omsorgstjenesteloven)
• Lov om behandling av helseopplysninger ved ytelse av helsetjenester (Pasientjournalloven)
• Brann- og eksplosjonsvernloven med tilhørende forskrifter
• Husleieloven
• Forskrift om miljørettet helsevern
• NOU – Trygg hjemme

Sikre brukermedvirkning

• Informasjons- og samarbeidsmøter med følgende kommunalområder: Helse og omsorg, NAV, oppvekst og Kultur og samfunn.
• Berørte kommunalområder har kommet med innspill til "overordnet handlingsplan for å hindre brann i boliger for risikogrupper”.
• Kommunen hadde møter med berørte parter, det lokale el-tilsynet, Vestfold interkommunale brannvesen og Horten kommunale boligstiftelse og de kom med innspill.
• Kommunens arbeid med forebyggende brannvern og den overordnede handlingsplanen for å hindre brann i boliger for risikogrupper ble offentliggjort i forbindelse med den politiske behandlingen.

Finansiering

Suksessfaktorer

• Felles mål om systematisk forbedring og risikostyring av det brannforebyggende arbeidet
• Tett samarbeid internt i organisasjonen.
• Tett samarbeid med tilsynsaktører. I dette tilfellet Vestfold interkommunale brannvesen, Det lokale el-tilsyn, Horten kommunale boligstiftelse, Miljørettet helsevern (kommuneoverlegen) og Horten kommunes avdeling for plan- og utbyggingstjenester.

Utfordringer underveis

• Arbeidet er gjennomført i ordinær drift som gjør at man har mindre ressurser og kapasitet til å sette seg inn i problemstillingene.
• Mange involverte parter, både internt og eksternt, er ressurskrevende og krever mye informasjon og kommunikasjon.
• Problemstillingen er både så omfattende og kompleks som medfører at det er vanskelig å håndtere.
• Ulike ansvar og arbeidsområder vanskeliggjør en felles forståelse for problemstillingen.

Vedlegg

• Overordnet handlingsplan for å hindre brann i boliger for risikogrupper.
• Lokal forskrift tilsyn Horten kommune 24.09.2019
• Rutine for kategorisering av Horten kommunes egeneide boliger.
• Rutine kartleggge risikofaktorer
  • Kartlegging og identifisering av brannrisiko (vedlegg 1)
  • Veiledning i bruk av kartleggingsskjema (vedlegg 2)
  • Tiltak etter kartlegging brannrisiko (vedlegg 3)

• Helse samarbeider med Vestfold interkommunale brannvesen for opplæring av ansatte i hjemmetjenesten.
• Rutiner for samarbeid mellom Horten kommune og Horten kommunale boligstiftelse.
• Horten kommune Teknisk har etablert et samarbeid mellom alle tilsynsmyndighetene med felles møte to ganger i året.
• ROS-analyser

Videreføring av arbeidet

• Den overordnede handlingsplanen for å hindre brann i boliger for risikogrupper definerer behov for videre arbeid, samhandling mellom kommunen og eksterne parter for gjennomføring av risikobaserte tilsyn.
• Opplæring av ansatte i hjemmetjenesten er igangsatt.
• Midler er foreslått avsatt i budsjettet for 2020.